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《湖北省鄉村振興促進條例》 獲審議通過

發布時間:2020-01-19    來源:湖北日報    字體大?。?a target="_self" class="anniu" href="javascript:void(0);" onclick="a2()">A-   A+

陽新縣利用南市村好山好水及深厚文化底蘊,重現古八景之一“南市漁歌”,為游客提供一個以漁文化為核心,集休閑、旅游、觀光為一體的度假勝地。 (本報資料圖片)

2019年5月,工人在孝昌縣豐山鎮豐勝村月季園修剪枝葉。該月季園占地面積200多畝,栽種月季1.5萬余棵,每月吸引3000多名游客前來觀光、采購?;ɑ芊N植產業,幫助越來越多的當地農民致富奔小康。 (本報資料圖片)

湖北日報全媒記者 周志兵

“昔日的潘家灣呀,出個門難上難。如今的潘家灣呀,與過去不一般,公路盤山轉呀……”

2019年底,湖北日報全媒記者在秭歸縣歸州鎮潘家灣村落采訪時,柑橘種植大戶、農民喬能紅高聲唱起了自己填詞的“潘家灣”。

柑橘園里果飄香。喬能紅用自己獨特的方式,表達脫貧致富的喜悅。

1月17日,省十三屆人大三次會議審議通過《湖北省鄉村振興促進條例》。這是全國范圍首次在省級層面為鄉村振興立法。

湖北,為“切實實施鄉村振興戰略”提供有力的法治保障。

喬能紅們的日子,一定會越來越紅火。

法治力量匯民智聚民心

90多年前,中國革命“從農村包圍城市”,星火燎原一步步走向勝利;

40多年前,中國改革航程率先在廣闊農村破冰;

進入新時代,脫貧攻堅響鼓重錘。黨的十九大宣布,實施鄉村振興戰略。

沒有農業農村現代化,就沒有整個國家現代化。習近平總書記強調,堅持把實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手。

湖北是農業大省,“三農”工作關系全省經濟社會發展全局。

“為鄉村振興立法,是我省貫徹落實習近平總書記關于‘三農’工作重要論述和視察湖北重要講話精神的具體舉措,是貫徹落實中央決策部署和省委工作要求的重要內容,是推進鄉村振興戰略在我省全面實施的制度支撐。”

省人大常委會有關負責人指出,2018年4月,習近平總書記視察湖北,明確要求湖北“切實實施鄉村振興戰略”。我省已制定《湖北省鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》,扎實推進一系列具體舉措。省人民代表大會審議通過條例,使立法決策與改革決策相銜接,將黨的主張通過法定程序轉化為全省人民共同意志和自覺行動,匯聚起全省干部群眾的智慧和力量推進鄉村振興戰略實施,實現農業大省向農業強省轉變,打造現代版“富春山居圖”。

法者,治之端也。

從2014年起,省人民代表大會連續四年審議通過相關條例決定,為湖北生態文明建設和綠色發展保駕護航。2019年,又審議通過《湖北省人民代表大會關于大力推動新時代湖北高質量發展的決定》,以法治方式為湖北高質量發展凝神聚力。

省人大代表、省委黨校常務副校長陶良虎認為,《湖北省鄉村振興促進條例》凝聚了廣泛社會共識,“具有極端重要性”。

“小康不小康,關鍵看老鄉。”他說,在全國率先立法促進鄉村振興,宣示了湖北著力解決城鄉發展不平衡、農村發展不充分問題的鮮明主張和堅強決心,是推進鄉村治理體系和治理能力現代化的重要一環。

脫貧攻堅與鄉村振興無縫銜接

位于幕阜山脈南端太平山麓的西坑村,通山縣洪港鎮最小的一個村。

近年來,村“兩委”帶領群眾發展產業,讓一個閉塞落后的貧困村“蛻變”成全國美麗宜居村。

“出列后,村民們搞生產謀致富的愿望更強烈了。”省人大代表、通山縣洪港鎮西坑村黨支部書記朱必海說。

現在,西坑村也面臨著“新老基建”升級。朱必海告訴記者,群眾一盼公路修得更寬些,離家門口更近些;二盼加快信息化步伐,同時避免網絡設施重復建設,盡量少擾民。

脫貧攻堅即將收官,鄉村振興已經起步。2020年,既是決戰脫貧攻堅之年,也是決勝全面小康之年。

“三農”工作成效,決定全面小康成色。

條例第七條明確規定,各級人民政府應當做好脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接,鞏固脫貧攻堅成果,建立解決相對貧困、防止返貧的長效機制,持續推動經濟社會協調發展和鄉村居民增收致富。

陶良虎表示,審議通過《湖北省鄉村振興促進條例》,有利于我省加快建立脫貧攻堅與鄉村振興兩大戰略實施中的政策導向、發展目標、組織架構等各方面銜接機制,推動“三農”工作高質量發展。

如何有機銜接,滿足廣大鄉村居民的新需求新期待?

陶良虎認為,一是促進產業扶貧與產業振興有機銜接。堅持扶貧資金跟著困難群眾走,困難群眾跟著能人走、能人跟著項目走、項目跟著市場走的“四跟四走”路子,因地制宜發展特色產業,多措并舉扶持產業發展。二是促進生態扶貧與生態振興有機銜接。全面開展農村人居環境整治,加強農業污染防治,堅持走生態優先、綠色發展之路。三是促進扶貧扶智與文化振興有機銜接。四是促進基層治理與鄉村振興有效銜接。五是促進群眾增收與共同富裕有機銜接。

人民的意志,行動的鼓點

“我是從農村出來的,現在過上了好日子,以前可真是窮怕了。”

參加審議時,省人大代表、湖北潔麗雅紡織有限公司生產技術部部長王伏英感嘆。

能過上好日子,沒別的,就是靠夫妻倆多年來在公司勤扒苦做。企業位于嘉魚縣城,吸納500余人就業,不少來自附近鄉村,擴產能后職工規模將超兩千人。

“產業帶動很重要。在農村,可以采取訂單收購、保底分紅、股份合作等多種形式,建立新型農業經營主體與小農戶的利益聯結機制。”王伏英把條例(草案)翻到第八頁,指著第二十五條說。

壯大農產品“十大千(百)億產業鏈”、“三鄉”工程、“四個三”重大生態工程……近年來我省大力推進鄉村振興戰略實施,亮點紛呈。

以小龍蝦為例,它不僅是潛江名片,也成為叫響全國的湖北農產品品牌。

省人大代表、潛江市委書記吳祖云介紹,該市已明確將蝦稻特色產業打造成為四大千億元產業集群之一。下一步,要聚焦做大做強蝦稻特色產業,推動“潛江龍蝦”區域公用品牌建設,加快推進蝦稻一二三產業融合發展,讓潛江蝦稻裝點更多消費者的美好生活,使蝦稻產業真正成為農民脫貧致富的明星產業。

農業要強,農村要美,農民要富,關鍵在“人”。

省人大代表、鄖西縣湖北口回族鄉小新川村黨支部書記翁新強大學畢業后,在大城市有著優厚待遇的工作,卻在5年前毅然回到家鄉任大學生村官,創辦優品五味果專業合作社,帶領鄉親脫貧奔小康。

“農村太需要人才了!”湖北日報2019年曾就“黃梅‘兔王’呼吁優秀人才‘往下沉’”,進行系列報道。在翁新強看來,這反映出實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化進程中存在的普遍性問題。如何吸引人才下沉,在條例中也有了體現。

省人大常委會有關負責人表示,條例貫徹了鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求,并將“產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興”作為具體實施路徑融入其中,明確了我省實施鄉村戰略的目標任務、基本原則、實施路徑和保障措施,是一部具有統領性、基礎性、綜合性的重要法規。

只爭朝夕抓落實!

“要充分發揮農民主體作用”“保護特色資源,留住鄉愁”“加強鄉村專業人才隊伍建設,建立高素質農民教育體系”“一張藍圖畫到底,強化規劃的剛性約束”……

這是代表的心聲,也是人民的意志,更是行動的鼓點。

評論員觀察

以率先立法推動鄉村振興

湖北日報評論員 李思輝

中國是農業大國,湖北是農業大省。

實施鄉村振興戰略,是安民之基、富民之道。

近年來,湖北按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求,實施鄉村振興戰略,取得扎實成果。一些地方脫貧攻堅與鄉村振興實現有效銜接,積累了許多有益經驗。

鄉村振興是產業、人才、文化、生態和組織的全面振興,是一項復雜工程,不可能一蹴而就。實施鄉村振興是前無古人的創舉,沒有現成經驗照搬照抄。必須根據鄉村建設規律,結合自身發展特點,形成強有力的制度,確保久久為功。

湖北在全國率先出臺鄉村振興促進條例,既明確了鄉村振興的目標任務、基本原則、實施路徑,也明確了具體保障措施,對確保投入與鄉村振興目標任務相適應作出了規定,為湖北實現鄉村振興夯實了制度基礎、法治基礎。它標志著湖北鄉村振興制度框架和政策體系更加成熟。

為鄉村振興有條例可依點贊,也期待條例的善意在嚴格執行中一一兌現。從《湖北省鄉村振興促進條例》的出臺,我們能更清楚地看到,把“三農”工作擺在優先位置,堅持五級書記抓鄉村振興的緊迫性;我們更能清晰地認識到,“鄉村振興不是坐享其成,等不來、也送不來,要靠廣大農民奮斗”,務必注重激發農民內生動力,充分發揮農民主體作用。

“天下大道,實干為要。”以率先出臺條例的主動性,激發“敢為人先”的創造性,切實調動廣大干部群眾擼起袖子一塊兒干、一件事情接著一件事情辦,我們就一定能夠穩步實現“農業強、農村美、農民富”的目標,實現鄉村振興的美好愿景。

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